La COP30 es va plantejar com la “COP d’implementació”, subratllant el paper de les ciutats i les regions en la realització de l’acció climàtica. Com es van reflectir els governs locals en els resultats i què significa això per a la implementació climàtica en el futur?
La COP30 a Belém, Brasil, va marcar un moment important en el procés climàtic global, ja que va tenir lloc deu anys després de l’Acord de París i després del primer Balanç Global. Celebrada a les portes de l’Amazònia i marcada per l’èmfasi del Brasil en la cooperació, la inclusió i l’esperit de mutirão d’esforç col·lectiu, aquesta COP va marcar un pas endavant important, tot i que imperfecte, per a les ciutats, els estats i les regions en la lluita global contra el canvi climàtic.
Tot i que els governs nacionals van seguir sent centrals en les negociacions formals, les ciutats, les regions i les seves xarxes, incloent-hi molts signataris, coordinadors i partidaris del Pacte, fins i tot un dels membres de la seva Junta, van participar en gran nombre, subratllant el paper creixent de les autoritats locals i subnacionals a l’hora de convertir els compromisos globals en accions concretes.
A continuació, es mostra una anàlisi del que la COP30 va aportar a les ciutats i del que encara ha de passar.
Acció local en el marc de la COP
Les ciutats i les regions van arribar a la COP30 amb fortes expectatives. Els governs locals han estat demanant un paper formal en la implementació des de l’Acord de París, i molts van arribar a Belém ja avançant: eliminant gradualment els combustibles fòssils, protegint els residents dels impactes climàtics extrems i accelerant l’adaptació on els sistemes nacionals s’han quedat enrere.
A la COP30, la Decisió de Mutirão va reconèixer aquestes contribucions, “donant la benvinguda explícita als esforços de… ciutats i altres autoritats subnacionals en l’acció climàtica multinivell”. Tanmateix, les organitzacions que representen els governs locals i regionals, inclosa la circumscripció de governs locals i autoritats municipals (LGMA), van assenyalar que els resultats finals negociats no establien un marc formal i obligatori per a la governança multinivell, una peça que faltava que pot alentir les transicions nacionals just quan més es necessita l’acceleració.
Tot i això, fora de les sales de negociació, el progrés continua. Un nou informe de la COP30 va mostrar que la inclusió de ciutats i regions a les Contribucions Determinades Nacionalment (NDC) gairebé s’ha duplicat, cosa que suggereix que els governs nacionals reconeixen cada cop més que la implementació climàtica depèn dels actors locals.
Compromisos globals més forts estableixen el context per a l’aplicació local
La COP30 va veure la presentació de NDC actualitzades o reforçades per diverses economies importants, com ara la Unió Europea, el Brasil, el Japó, Sud-àfrica i els Emirats Àrabs Units. El nou compromís de la UE de reduir les emissions entre un 66,25% i un 72,5% per al 2035 proporciona un senyal clar a llarg termini per a la cooperació nacional-local, especialment en sistemes energètics urbans, mobilitat, habitatge i ús del sòl.
Paula Pinho, portaveu principal de la Comissió Europea, Teresa Ribera i Wopke Hoekstra (d’esquerra a dreta) © Unió Europea, 2025
Paula Pinho, portaveu principal de la Comissió Europea, Teresa Ribera i Wopke Hoekstra (d’esquerra a dreta). © Unió Europea, 2025
Col·lectivament, els nous NDC acosten el món lleugerament a una trajectòria d’1,5 °C. Tot i que 122 parts han presentat plans actualitzats, el món continua desviat. Aquesta bretxa reforça un missatge central de les ciutats de Belém: la importància de l’alineació entre els objectius nacionals i les realitats locals per tal que les ambicions s’implementin. Com va assenyalar Katrin Stjernfeldt Jammeh, alcaldessa de Malmö:
“Si teniu objectius nacionals que s’adapten al que està passant sobre el terreny, és molt més fàcil de complir”
Eliminació gradual dels combustibles fòssils: de local a global
A mesura que la COP30 entrava a la seva segona setmana, els debats es van centrar cada cop més en la transició global per allunyar els combustibles fòssils, basant-se en la direcció establerta pel Balanç Global a la COP28 de Dubai. La Unió Europea va reiterar el seu compromís amb la neutralitat climàtica per al 2050 i amb els compromisos de la COP28 per a la transició dels combustibles fòssils, triplicar la capacitat d’energia renovable i duplicar l’eficiència energètica per al 2030.
A través del Pacte Verd Europeu, Fit for 55 i REPowerEU, la UE continua demostrant que una eliminació gradual gestionada dels combustibles fòssils pot millorar la seguretat energètica, reduir les emissions i donar suport a una transició justa. Durant l’última dècada, la UE ha reduït a més de la meitat el seu consum de carbó, ha reduït dràsticament la seva dependència del gas fòssil i ha ampliat massivament les energies renovables, que han assolit nivells rècord el 2024.
A més d’aquests compromisos globals i nacionals, les ciutats han destacat el seu paper en l’eliminació gradual dels combustibles fòssils sobre el terreny, mitjançant millores de l’eficiència energètica i solucions de calefacció neta. Els signataris del Pacte mostren aquests esforços concrets a través del programa Cities Heat Detox, demostrant com s’estan allunyant dels combustibles fòssils en els seus sistemes de calefacció. Diversos alcaldes del Pacte d’Europa, inclosos els alcaldes de Malmö, Grenoble, Mannheim i el tinent d’alcalde de Marsella, van participar en les emissions “No tenim temps” a Belém per compartir els esforços de les seves ciutats.
L’experiència de Malmö amb la calefacció urbana il·lustra aquest enfocament. “Avui dia, el 90% de les llars tenen accés a la calefacció urbana, i el 98% funciona amb combustibles renovables i reciclats”, va dir l’alcalde Stjernfeldt Jammeh, subratllant el paper de la infraestructura local en la reducció d’emissions alhora que garanteix l’assequibilitat.
També va emfatitzar la dimensió social de l’acció climàtica: “Si no és assequible per als ciutadans, no és sostenible”.
L’adaptació ocupa un lloc central i les ciutats pressionen pels recursos
L’adaptació va sorgir com un focus important de la COP30, especialment per als països en desenvolupament que ja experimenten greus impactes climàtics. Els negociadors van ampliar el Nou Objectiu Quantificat Col·lectiu (NCQG) acordat a la COP29 a Bakú, amb l’objectiu de destinar 300.000 milions de dòlars anuals en finançament públic per a l’adaptació per al 2035, dins d’una arquitectura de finançament climàtic més àmplia d’1,3 bilions de dòlars.
La UE creu que una part més gran del finançament climàtic ha de destinar-se a l’adaptació, i hi ha noves oportunitats de negoci per a les empreses europees en serveis, productes i tecnologies d’adaptació.
Els líders locals van acollir amb satisfacció aquests compromisos, però van emfatitzar que les necessitats d’adaptació de les ciutats continuen sent insuficientment finançades i imprevisibles. Les ciutats es troben a la primera línia de les onades de calor, la pujada del nivell del mar i les inundacions, però encara s’enfronten a barreres per accedir al finançament climàtic internacional. Sense vies financeres sistemàtiques per a les ciutats, els esforços d’adaptació corren el risc de quedar fragmentats i insuficients.
La Transició Justa guanya impuls i un nou vehicle
Un dels resultats negociats de la COP30 va ser l’establiment d’un Mecanisme de Transició Justa, que reflecteix el creixent enfocament global en els treballadors, les comunitats i la inclusió social en l’acció climàtica. Els governs locals tenen un paper important en aquest context, ja que treballen més a prop dels ciutadans, impliquen directament les comunitats i donen suport als grups vulnerables, tal com han fet els signataris del Pacte d’Alcaldes en les seves accions per abordar la pobresa energètica.
Per a les ciutats, les consideracions sobre una transició justa estan integrades en àrees polítiques quotidianes com el transport públic, els sistemes energètics de districte, la renovació d’edificis i els mercats laborals locals. Garantir que l’acció climàtica posi les persones en primer lloc s’alinea estretament amb les responsabilitats bàsiques dels governs municipals. Les organitzacions governamentals locals, inclosa la LGMA, van acollir amb satisfacció la creació del Mecanisme i van expressar la seva disposició a contribuir a la seva implementació.
Els representants de la ciutat van emfatitzar que dirigir el finançament al nivell local pot accelerar la transició alhora que aborda l’equitat social. Com va explicar Eric Piolle, alcalde de Grenoble:
“Finançar el nivell local i les comunitats ajudarà a accelerar la transició energètica, amb menys desigualtats socials”
Acció urbana i cooperació multinivel a l’agenda de la COP
La 4a Reunió Ministerial sobre Urbanització i Canvi Climàtic, celebrada durant la COP30, va continuar una tendència de quatre anys d’elevar les ciutats a l’agenda de la COP. Coorganitzada per la Presidència de la COP, el Ministeri de Ciutats del Brasil i ONU-Hàbitat, la reunió va reunir ministres, alcaldes, governadors, líders indígenes i socis globals.
El seu resultat —una harmonització de 8 punts sobre urbanització i acció climàtica— va reforçar que les ciutats sostenibles, inclusives i climàticament intel·ligents són indispensables per implementar les NDC. La reunió ministerial també va donar suport al desplegament de la Finestreta Única per a l’Acció Multinivell i Urbana dins del sistema de la CMNUCC, ajudant les ciutats a navegar pels processos climàtics de manera més eficaç.
Mentrestant, el Cities & Regions Hub, coorganitzat per l’ICLEI i l’ONU-Hàbitat i organitzat pel Ministeri de Ciutats del Brasil, va presentar solucions urbanes innovadores durant la COP30: models de governança multinivell, plataformes de col·laboració nacional-local i iniciatives de finançament urbà com ara les plataformes Finance Your Cities Country.
La setmana abans de la COP, la Unió Europea va aprovar formalment la Coalició per a Associacions Multinivell d’Alta Ambició (CHAMP). Aquesta coalició es va destacar durant la COP com un mecanisme pràctic per enfortir la cooperació. “És una iniciativa per fer que les nacions col·laborin amb el nivell local quan treballen en els NDC”, va dir l’alcalde Stjernfeldt Jammeh, i la va descriure com “un pas important cap a un diàleg més estructurat”.
La Posició Conjunta de la LGMA a la COP30, aprovada per més de 50 xarxes de governs locals, va representar un nivell d’unitat sense precedents entre les ciutats i les regions de tot el món. Els seus esforços de defensa van garantir que la governança multinivell tingués un lloc destacat en les sessions ministerials, els esdeveniments paral·lels i l’agenda d’acció.
El camí a seguir: del reconeixement a la col·laboració
Tot i que la COP30 potser no ha fet tants progressos com voldríem, la COP30 va marcar un pas endavant, tot i que incomplet, en l’avanç de l’acció climàtica global, inclòs un major reconeixement del paper de les ciutats i les regions en la seva implementació.
Com va assenyalar Diana Pretzell, alcaldessa de Mannheim, a Belém:
“Tenim plans d’acció climàtica amb centenars de mesures, però hem de treballar junts, a tots els nivells de govern, i garantir l’accés al finançament per fer que la transició funcioni per a tothom”
Si bé la COP30 no va establir un marc totalment integrat per a la governança multinivell dins de la CMNUCC, va ajudar a establir les bases per a una col·laboració més profunda entre les autoritats nacionals, regionals i locals en els propers anys.
S’espera que l’impuls generat a Belém continuï a través de les properes Conferències de les Parts i en la preparació de l’Informe Especial de l’IPCC sobre les Ciutats de 2027, que informarà més sobre com l’acció local pot donar suport a la consecució dels objectius climàtics globals.
